也就是说，在我国，代孕确实是非法的，但却是规范医生、医院的，也就是说，对于去做代孕的人是没有限制的。
而且，尽管法律规定“合法医疗机构开展限制性的执业活动，例如开展代孕活动、买卖胚胎的、擅自进行性别选择等情况之一的将被给予警告、3万元以下罚款”，但相比每单数十上百万的利润，这样的规定就显得毫无约束力。
2015年底，《人口与计划生育法》修订表决。当时草案打算将“代孕条款”写进《人口与计划生育法》，并在第35条规定：“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施代孕”。国家卫计委希望通过此举将代孕这一事情上升到法律的层面。这被外界视为国家层面将对代孕实行全面管理的标志。
“如果禁止代孕被写进《人口与计划生育法》，那就意味着，地下代孕将不再是灰色地带，而是违法行为，有法律依据了。”结果到了最后一天，表决稿删除了“禁止代孕”的条款。
有人说基于国内目前不孕不育的现状，代孕市场在未来一段时间内恐怕都不会遭到太严厉的打击，还将长久处于灰色地带。
据法制日报不完全统计，目前全国的代孕中介已达400多家，大多属于“地下交易”，并因此造成代孕市场收费较为混乱。
代孕市场的客户群体大致分为三类：第一类，三四十岁的女性（因事业或流产经历等原因）；第二类为失独家庭，失独者多数已经丧失了生育能力，需要帮忙寻找捐卵者；第三类同性恋群体。
“在代孕市场客户群体中，有99％是因为不具备生育能力，就想生一个孩子；只有1％的人自己能生，但是想花钱找人生。”
2009年，由中国妇女儿童事业发展中心、中国人口协会共同发布的《中国不孕不育现状调研报告》称，中国育龄人群的不孕不育率已经攀升到12.5％至15％，接近发达国家的比率。不孕不育者以25岁至30岁人数最多，呈年轻化趋势。
国家中医药管理局不孕不育基地等机构发布的《2012中国不孕不育患者需求调研报告》则指出，“调查人群中，一年不孕不育发病率为10％，两年不孕不育发病率为15％，10年内无子女占25％。就诊年龄最小的23岁，最大年龄40岁。”
根据全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告（2013）》，2012年，中国失独家庭已超百万个，每年新增7.6万个失独家庭。当年，人口学家预计，中国失独家庭未来将达1000万。
代孕技术的使用，在为中国庞大不孕不育人群带来“生”的希望的同时，也使生命在孕育阶段就成了母亲子宫的“流亡者”。
在传宗接代的需求与伦理道德的冲突之间、在“制造婴儿”的冲动与法规的制定和监管之间，留下一个灰色地带。
来源：中国新闻周刊、新华社、法制日报、网易娱乐等